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          安徽中醫藥高等??茖W校 信息公開網 歡迎您!今天是 2022年06月20日  星期一

          安徽中醫藥高等??茖W校國有資產管理辦法

           作者: 管理員  發布部門: 信息公開網  發布時間: 2016-10-26  點擊數: 


          第一章    

           第一條   為規范學校國有資產管理,維護國有資產安全完整,合理配置和有效利用國有資產,保障學校事業發展,根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(省政府令第214號)、財政部教育部《關于印發<高等學校財務制度>的通知》(財教〔2012488號)等文件精神,結合實際,制定本辦法。

           第二條   學校國有資產管理的主要任務是:貫徹執行國有資產管理的有關法律、法規和政策;建立健全資產管理規章制度,理順國有資產的產權關系,創新資產管理模式,優化資源配置,推進資源共享,提高使用效益;強化管理責任,維護學校的合法權益,維護資產的安全和完整,確保學校國有資產的保值增值。

           

          第二章  管理機構及其職責 

          第三條   學校國有資產實行統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人的管理體制。

          第四條  學校成立國有資產領導小組,下設辦公室,辦公室設在總務處;主要職責:

          (一)貫徹執行上級有關事業單位國有資產管理以及相關法律、法規、政策。協調學校各資產管理部門工作,處理國有資產管理中的綜合事項。

          (二)負責制定學校國有資產管理規劃和實施總則,報學校批準并組織實施和監督檢查。

          (三)按規定權限審核學校國有資產的購建計劃、資產處理、對外投資、出租出借、委托經營、收益收繳等事項,并報學校批準。

          (四)負責對各單位使用國有資產管理和使用情況進行績效考核,推進國有資產共享共用。

          (五)接受市財政局和市審計局的監督、指導,并按規定向上級主管部門報告國有資產管理工作。

          第五條  總務處是學校國有資產管理管理部門,其主要工作職責是:

          (一)貫徹執行國家和上級主管部門關于國有資產管理的法律、法規、規章和政策,負責擬定學校國有資產管理的規章制度并對執行情況進行檢查和監督;

          (二)負責組織學校國有資產的資產清查、清產核資、產權界定、產權登記、資產評估等工作,并對有關具體事項進行協調處理;

          (三)負責辦理學校國有資產的調撥、轉讓、報廢、報損、捐贈等處置工作,并會同有關部門調劑閑置資產,推動學校國有資產的優化配置;

          (四)負責學校土地產權、公共用房和周轉房的管理工作;

          (五)負責建立學校國有資產的信息管理系統,提供資產數據的統計報告,編制國有資產統計報表;

          第六條  校各處室和系部為校國有資產管理二級管理單位,對占有、使用的國有資產實施具體管理,履行以下職責:

          (一)執行學校國有資產管理的各項規章制度,確保所使用資產的安全與完整,努力提高資產的使用效益;

          (二)對本單位占用資產的賬、卡、物進行日常管理,確保資產的賬、卡、物相符;

          (三)負責本單位占用資產的日常清查;

          (四)向學校資產歸口管理部門報送本單位占用資產的統計報表;

          (五)學校規定的其他國有資產管理工作。

          學校建立國有資產使用管理責任人制度。各處室和系部主要負責人為本部門國有資產管理的責任人,同時各部門還必須指定一名專職或者兼職的資產管理員負責本部門國有資產賬、卡、物的日常管理工作。

          第七條  各類資產管理具體分工如下:

          ——全校各處室和系部對占有、使用的國有資產實施具體管理;總務處同時作為資產歸口管理部門,具體負責固定資產(物資設備、辦公家具、土地及各類房產等)和經營性資產的管理工作;

          ——教務處負責教學科研設備的管理工作,負責教學設備采購計劃的制定和論證;

          ——科研處牽頭負責無形資產的管理工作,具體負責專利權、著作權、版權、非專利技術、商業秘密和科研成果等無形資產的管理工作;

          ——學校辦公室負責校名、?;蘸托Wu等無形資產的管理工作;

          ——財務處負責全校流動資產(主要是貨幣資產和債權資產)以及固定資產價值的核算等管理工作;

          ——圖書館負責全校圖書文獻信息資源的管理工作。

           

          第三章  管理范圍

           第八條   學校國有資產是指學校所有部門占有、使用的,依法確認為學校所有的,能以貨幣計量的各種經濟資源,包括學校使用財政性資金形成的資產、國家調撥給學校的資產、學校按照國家規定組織收入形成的資產、接受捐贈等依法確認為學校所有的資產,表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

           (一) 流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產,包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、有價證券、應收及預付款項、存貨等。存貨是指業務活動及其他活動中為耗用而儲存的各種資產,包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

           (二)固定資產是指使用期限超過一年,單位價值在1000元以上(專用設備單位價值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。

           固定資產一般分為六類:房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

           (三)在建工程是指已經發生必要支出,但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

           (四)無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產,包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽、學校標識以及其他財產權利。

           (五)對外投資是指依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向校辦企業或其他單位的投資。

           第九條   學校國有資產管理內容包括:資產配置及使用管理、產權管理、處置管理、經營性資產管理、資產評估與清產核資、資產信息管理與報告、監督檢查與法律責任等。

          第四章  資產配置

           第十條   資產配置是指學校根據各單位履行職能的需要,按照國家政策法規、標準和程序,結合學校實際,通過購置、調撥以及調劑等方式為各部門配備資產的行為。

           第十一條   學校制定相應的資產配置標準及管理辦法,按規定對各部門進行資產調劑和配置。對沒有規定配置標準的,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配置。對要求配置的資產,能通過調劑、租賃解決的,不得重新購置,鼓勵設備共享。對長期閑置或者超標配置的資產,由總務處進行校內調劑。資產使用部門有權對本部門資產進行內部調劑,調劑后應按規定進行資產變更登記。

           第十二條   國有資產配置,應當執行有關法律、法規和規章制度,并遵循下列原則:

          ()與教學、科研、管理工作需要相適應;

          ()投入與產出相結合,強化使用效率;

          ()調劑、租賃、購置相結合。

          ()資產購置按照《安徽中醫藥高等??茖W校招標采購管理辦法》規定執行。

           

          第五章 資產使用

           第十三條   國有資產使用包括學校自用、對外投資、出租、出借等方式。學校按照規章制度,規范資產使用行為,充分發揮資產使用效益,確保資產安全完整。

           第十四條   建立健全國有資產的驗收、使用、保管、維護等內部管理制度,經常檢查并改善資產使用狀況,減少資產的非正常損耗,做到高效節約、物盡其用,防止國有資產使用過程中的損失和浪費。

           第十五條   資產使用部門要明確資產管理員工作職責,資產管理員要相對穩定,人員發生崗位變動(職務調整、調動、退休等)時,必須實行先移交、后離崗的原則按規定辦理交接手續,交接過程中要進行賬、物的清點,辦理交接與調賬手續,經系部處室和總務處確認后,方可離崗或由人事部門辦理調動手續。

           第十六條   資產管理部門要定期進行資產清查盤點,對清查盤點中發現的問題,要查明原因,說明情況,并編制有關資產盤盈盤虧表,按審批權限報學?;蛏霞壷鞴懿块T批準,調整資產賬目。

           第十七條  資產使用部門按照資產使用責任制的原則建立和完善資產賠償制度,對造成資產損壞、丟失的直接責任人追究其經濟責任,對部門負責人追究連帶管理責任。

           第十八條   學校土地屬于國家所有,學校依法統一行使管理、使用和保護權。任何組織和個人不得擅自占用學校土地。學校土地重大事項須由黨委會議或校長辦公會議研究決定。

          第十九條  學校制定房屋管理辦法,總務處負責學校房產的配置和管理工作。

          第二十條  總務處負責辦公家具和辦公設備的配置和管理工作,做好辦公家具和辦公設備的維修、處置、統計等日常管理工作。

          第二十一條  學校圖書期刊資料和電子資源等文獻信息資源的管理、采購、建卡入賬、借閱、保管、處置等工作由圖書館統一組織實施。教學、科研、管理部門黨報黨刊訂閱工作由宣傳部負責計劃編制和實施。

           第二十二條  不納入固定資產管理的低值易耗品或耐用品,如玻璃器皿、實驗化劑、醫療器械、電子元件、辦公用品、體育用品等,使用部門也要建立健全登記保管制度,結合預算科學制定采購計劃,防止物資積壓、浪費,避免出現過期(失效)現象。
             
          使用易燃易爆品、高毒危險化學用品的部門要建立安全防護措施,確保人員安全、環境安全。

           第二十三條  固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊。計提固定資產折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產,可以繼續使用的,應當繼續使用,規范管理。文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等,不計提折舊。

           第二十四條  對于無形資產,如知識產權(專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽、科研成果)、名稱權和標識(校名、?;蘸途W絡域名等)、土地使用權以及其它財產權利,應明晰產權關系,及時辦理注冊登記手續。

           第二十五條  對使用校名、校譽(簡稱、字樣)的社會組織、社會團體、個人及校內各單位、團體、個人,應嚴格審查資格、資信,逐一登記,并定期檢查清理。未經學校允許,任何單位和個人不得利用學校的無形資產從事各類經濟活動,對損害學校權益的,依法收回使用。

           第二十六條  加強對無形資產的管理和保護,對無形資產在其使用期限內采用年限平均法進行攤銷。對于使用期限不確定的無形資產,攤銷辦法按國家有關規定執行。

           第二十七條  校內任何單位和個人不得利用國有資產進行對外抵押、質押等擔保。

           第二十八條  學校國有資產對外投資、出租、出借等,應進行可行性論證,并按規定程序嚴格審批。對外投資和出租出借的國有資產的權屬應當清晰。

           

          第六章  經營性資產管理

           第二十九條   經營性資產是指學校在保證完成正常工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產是指學校為完成正常的事業計劃和開展業務活動所占有、使用的資產。非經營性資產轉經營性資產是指學校按照國家有關政策規定并報財政相關部門,將非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

           第三十條   經校國有資產管理領導小組批準,總務處會同財務處等部門組織實施對外投資和經營、合作辦學、資產出租出借等重大事項,采取相應的監控措施,促進國有資產的保值增值。

           第三十一條   非經營性資產轉經營性資產的主要方式有:
           
          (一)用非經營性資產作為初始投資,興辦具有企業法人資格的經濟實體;
           
          (二)用非經營性資產作為注冊資金,興辦不具有法人資格的附屬營業單位;
           
          (三)用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營;
           
          (四)用非經營性資產對外出租等;
           
          (五)經相關法律法規認可的其他方式。

          第三十二條  下列資產不得轉作經營性使用:
           
          (一)國家財政撥款;
           
          (二)上級補助;
           
          (三)維持事業正常發展,保證完成事業任務的資產;
           
          (四)國家規定的不得對外投資的資產;
           
          (五)國家法律、法規和有關政策規定的其他資產。

           第三十三條  經批準轉為經營性的國有資產,須按有關規定進行資產評估,評估費用由申請單位承擔。對轉為經營性的國有資產,要建立專項管理制度,包括專項登記、專項考核等。

           第三十四條   對經營性資產堅持有償使用的原則,學校與經營性資產使用者簽訂明確合同。對轉作企業注冊資本金的經營性資產,學校按會計年度收繳利潤(紅利、股息);對轉作企業注冊資本金以外的非經營性資產,按年度收取一定比例的使用費。

           第三十五條   因組建經營實體、對外合作辦學等用途,需要使用學校校名校譽類無形資產的,應辦理有關審核和報批手續,做到公正計價,有償使用。未經批準,任何單位或個人不得擅自使用學校校名校譽類無形資產從事經營活動。

           第三十六條   學校的房屋、土地使用權不得作為資本金轉作經營性資產。

           第三十七條    對外投資不得從事購買期貨、股票、債券、風險投資或金融衍生品、境外投資和法規禁止的事項。對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算,按照政府非稅收入管理的規定,實行收支兩條線管理。

           

          第七章  資產處置

           第三十八條   資產處置是指學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉移及核銷,包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產損失核銷等行為。

           第三十九條   資產處置范圍包括:
           
          (一)閑置資產;
           
          (二)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;
           
          (三)因部門分立、撤銷、合并、隸屬關系改變等原因發生占有、使用權轉移的資產;
           
          (四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;
           
          (五)已超過使用年限且不符合安全要求、環保要求無法使用的資產或主管部門要求強制報廢的資產;
           
          (六)沒有規定使用年限或未達到規定使用年限,因技術原因不能安全、有效使用,維修成本超過時價的1/3,無修理價值的,確需報廢、淘汰的儀器設備;
           
          (七)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

           第四十條   學校根據上級有關文件規定的程序制定資產處置的實施細則,由總務處負責組織實施,任何部門或個人無權擅自處置國有資產。

          第四十一條   資產處置應遵循公開、公正、公平的原則,出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的,應當通過拍賣、招投標等市場競價方式處置。

           第四十二條  學校資產處置由使用部門提出申請后報總務處,由總務處組織專家進行技術鑒定,提出具體意見。按規定報批后,使用部門配合總務處和財務處進行資產的賬務處理。

           第四十三條   資產處置收入按照政府非稅收入管理規定,實行“收支兩條線”管理。嚴禁任何部門和個人將國有資產的處置收入私存、私分或挪作他用。

           

          第八章  產權登記與產權糾紛

           第四十四條   學校國有資產產權管理主要包括產權登記、產權界定、產權糾紛調處、產權轉讓等。

           第四十五條   學校國有資產產權登記是國家對學校占有、使用的國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產的所有權和學校對國有資產的占有、使用權的行為。產權登記的主要事項和內容為:單位名稱、住所、單位負責人、單位性質、主管部門、單位資產總額、國有資產總額、單位主要實物資產額和使用情況、其他。

           第四十六條   學校國有資產產權登記由總務處代表學校向上級主管部門申報并辦理相關手續;經營性資產的產權登記工作由經營單位負責組織,總務處協助辦理。

           第四十七條   產權界定是指國家依法劃分資產所有權、經營權和使用權等產權歸屬,明確各類主體行使權利的資產范圍及管理權限的一種法律行為。通過界定資產所有權,維護學校主體對各類資產的收益權,防止發生侵占和變相侵占國有資產的現象,確保國有資產的安全、完整、不流失,確保經營性資產的保值增值。

           第四十八條   產權糾紛是指單位間由于資產所有權、經營權、使用權、收益權等產權歸屬不清而發生的爭議。學校與外單位的產權界定和產權糾紛調處工作由總務處會同相關單位負責調查、取證和調處。校內部門之間發生的糾紛由各部門主要負責人自行協商解決,協商解決不了的,由總務處調解或報學校裁定。

           

          第九章  資產評估與資產清查

           第四十九條   學校有下列情形之一的,應依法對相關國有資產進行評估:
           
          (一)合并、分立、清算的;
           
          (二)出售、置換國有資產的;
           
          (三)將非經營性資產轉經營性資產的;
           
          (四)以非貨幣性資產對外投資的;
           
          (五)將國有資產整體或者部分租賃給非國有單位的;
           
          (六)確定涉訟資產價值的;
           
          (七)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

           第五十條   學校有下列情形之一的,可以不進行資產評估:
           
          (一)經批準,將資產整體或者部分無償劃轉的;
           
          (二)學校內部部門之間合并或者無償劃轉資產的;
           
          (三)其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為,經上級主管部門確認可以不進行資產評估的。

          第五十一條  學校資產評估工作按國家有關規定和程序進行申報和審批。資產評估機構由總務處代表學校委托和聘請,資產使用部門不得擅自聘請。

           第五十二條   對擬評估的國有資產,有關部門和人員必須如實提供有關情況和材料,并對所提供的情況和材料的客觀性、真實性和合法性負責。對在資產評估中提供虛假情況和資料,或與資產評估機構串通作弊而導致評估結果失真,或造成國有資產流失的,學校將追究相關責任人的責任,對造成重大損失而觸犯法律的,學校將移交司法機關處理。

           第五十三條   資產清查是指根據國家統一要求或學校特定工作需要,按照規定的工作程序,對學校國有資產進行賬務清理、資產核查,依法認定各項資產的損益,從而重新核定學校國有資產價值的行為。

           第五十四條  學校發生下列情形之一的,應當進行資產清查:
           
          (一)國家專項工作要求或者上級主管部門組織資產清查的;
           
          (二)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;
           
          (三)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;
           
          (四)會計政策發生重大改變,涉及資產核算方法發生重要變化的;
           
          (五)年終按照財務制度規定進行資產清查的;
           
          (六)學校認為應當進行資產清查的其他情形。

           第五十五條  資產清查工作內容主要包括:基本情況清理、財務清理、財務清查、產權界定、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等。

           第五十六條  學校資產清查工作由總務處統一組織實施,按產權所屬對所屬資產進行清查。

           第五十七條  學校開展清產核資時,應積極組織人員或成立專門機構清理不良資產和追索債權,避免國有資產流失。對經上級主管部門批復同意核銷的各項不良債權和投資以及實物資產損失,校內資產管理部門應及時辦理賬務核銷,實行賬銷案存管理。

           

          第十章  資產信息管理與報告

           第五十八條   學校建立資產綜合管理系統,對學校資產實行數字化動態管理。資產系統管理員、資產使用部門主要負責人、資產管理員、資產實際使用人等資產綜合管理系統用戶要妥善保管個人的登陸賬號和密碼,防止信息泄露,確保資產綜合管理系統數據安全完整。

           第五十九條   資產存量及其結構是資產配置的重要依據??倓仗幾鳛橘Y產管理的職能部門,應加強國有資產信息管理,及時掌握、報告國有資產變動情況,為學校編制發展規劃和年度預算提供信息支持。資產使用部門要對所占用學校資產的狀況定期做出報告(報表、分析和資產使用效益的說明)。

           第六十條   資產報告包括校內資產報告和學校向上級主管部門提供的國有資產統計年報。資產報告的報表格式、內容要求及報告時間,由總務處按照上級主管部門要求和學校資產管理工作需要統一制定。資產使用部門要嚴格按照規定的時間和要求,向總務處報告本部門資產增減變動、結存、管理使用和效益情況及分析說明,做到內容完整,數字準確;總務處應及時編制學校資產匯總表及分析說明,向上級主管部門報告,做到內容完整、數字準確。

           

          第十一章  監督檢查與法律責任

           第六十一條   學校國有資產管理要加強部門內部監督和風險調控,要依據國家有關規定,建立健全內部監督、財政監督與審計監督,事前監督、事中監督與事后監督,日常監督與專項檢查相結合的學校國有資產監督管理體系。監察處、審計處、財務處等部門要發揮各自的監督職能,維護國有資產的安全完整,維護學校的合法權益。

           第六十二條   學校國有資產管理工作接受上級主管部門、紀檢監察審計部門和全校師生員工的監督。任何單位和個人有權對學校國有資產管理中的違紀違法行為進行舉報。資產歸口管理部門和使用部門應自覺接受有關部門的監督和檢查。

           第六十三條   學校資產管理部門、資產使用部門以及全體教職員工有管好用好國有資產的義務和責任,要樹立國有資產產權意識,自覺維護國有資產的安全完整??倓仗帉⒍ㄆ诨虿欢ㄆ诘貢嚓P職能部門對資產管理和使用情況組織檢查和考核,并向學校匯報有關工作情況。對認真執行國有資產管理制度,在國有資產管理、使用工作中表現突出和資產保值增值中做出貢獻的部門和個人,學校給予表彰和獎勵。

           第六十四條   資產使用部門和資產實際使用人因主觀原因,造成資產丟失、毀損的,有關責任人要予以賠償;造成資產流失,情節嚴重的,除經濟賠償外,對其部門領導和直接責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。因決策失誤造成的資產損失或流失,追究部門主要負責人相應的責任。

           第六十五條   在資產管理中有下列行為之一的,國有資產領導小組有權責令其改正,并提請學?;蛏霞墮C關追究部門領導和直接責任人員的責任:
           
          (一)未按其職責要求,資產管理不善,造成國有資產重大損失、嚴重損壞或流失的;
           
          (二)對所管轄資產損失情況不反映、不報告、不采取相應管理措施的;
           
          (三)不按規定權限,擅自批準產權變動,隨意處置資產的;
           
          (四)不如實進行產權登記、不填報資產報表、隱瞞真實情況的;
           
          (五)擅自轉讓、處置資產或用于經營性投資的;
           
          (六)弄虛作假,以各種名目侵占國有資產和利用職權謀取私利的;
           
          (七)對用于經營性投資的國有資產,不認真進行監督管理,不履行投資者權益、收繳資產收益造成損失的;
           
          (八)在管理工作中,未按有關法律、法規辦事,濫用職權,造成嚴重后果的。

           第六十六條   國有資產各歸口管理部門及工作人員,在資產管理工作中有下列行為之一的,依據《財政違法行為處罰處分條例》(中華人民共和國國務院令第427號)規定進行處罰、處理、處分:
           
          (一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;
           
          (二)擅自占有、使用和處置國有資產的;
           
          (三)擅自提供擔保的;
           
          (四)未按規定繳納國有資產收益的。

          第十二章    

           第六十七條   本辦法適用于一切占有、使用學校國有資產的單位和個人。

           第六十八條   本辦法未盡事宜,由總務處根據上級有關國有資產管理規定,報請學校國有資產領導小組研究解決。今后國家或省頒布新規章制度,則按照新規章制度辦理。

           第六十九條   本辦法自發布之日起施行,由總務處負責解釋。

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           


           

           

           

           


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